城市是中国式现代化的重要载体，是人民幸福生活的重要空间，也是各级党委政府工作的重要平台。2025年中央城市工作会议召开，提出要以城市更新为重要抓手，推动建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，标志着以内涵式发展为主线的新时代城市工作历史方位的形成。近期，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，明确了未来五年城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程行动和支撑政策体系，为“十五五”期间城市更新工作指明了方向。
山西省深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持高位推动，召开省委城市工作会议，明确全省下一阶段工作部署。“十五五”期间，山西省住房城乡建设厅将在省委、省政府坚强领导下，切实履行牵头职责，扎扎实实推进城市更新，推动城市高质量发展。
加强顶层设计
构建城市工作的“四梁八柱”
一是设立山西省城市工作领导小组，健全城市工作领导体制。城市工作涵盖规划、建设、治理等不同环节，涉及政府、社会、居民等不同主体。设立城市工作领导小组，是省委、省政府高位推动山西省城市统筹高效治理的重要举措，省住房城乡建设厅将积极履行城市工作领导小组办公室职责，在坚持党对城市工作的全面领导下，推动形成党政齐抓共管、全省上下联动，部门统筹、多元参与的工作格局。
二是出台《山西省城市更新条例》，健全城市工作法规体系。2026年5月1日，《山西省城市更新条例》印发实施，标志着全省城市更新工作步入“法治引领”新阶段。同时，小切口围绕供热、物业等开展的系列立法工作，持续为民生改善提供了法治支撑。
三是出台《山西省关于推动城市高质量发展的实施意见》，构建城市工作“1+N+X”政策体系。制定山西省推动城市高质量发展的实施意见，指导各地全面落实好省委办公厅、省政府办公厅印发的《山西省实施城市更新行动方案》，统筹各级各行业领域制定专项政策，破解存量空间更新的体制机制难题。
四是编制务实管用的规划。坚持以我为主、智库为辅，高标准编制省级“十五五”城市更新规划，系统谋划未来五年重点任务。坚持问题导向，建立“专项规划+片区策划+项目实施方案”的编制实施体系，依据规划科学谋划项目，以项目的实际成效带动城市发展。
坚持因地制宜
稳妥审慎开展城市更新
一是以问题为导向推进城市体检。坚持问题导向，“先体检、后更新”“无体检、不更新”，首先找准城市病在哪里，明确病症，再照方抓药，不打没准备的仗。持续健全“城市自体检+省级体检监测评估+社会满意度调查”的城市体检评估制度，推动城市体检延伸覆盖所有县级市，通过城市体检，摸清“哪儿要更新”“哪儿能更新”，分类分级形成问题清单，建立“体检发现问题、更新解决问题、评估实施效果、推动巩固提升”工作闭环，确保城市更新有的放矢。
二是抓住主要矛盾，分清轻重缓急梯次推进城市更新。开门七件事儿，先挑紧的来。把“安全韧性”作为城市更新先行指标，优先解决供水、供热、供气、垃圾、污水，以及城市内涝、消防等基础设施问题，将人民群众的安全需求放在首位。安全是一个城市的底色，省住房城乡建设厅将指导各地在实施城市更新过程中，首先要完善城市的基本功能，坚持先保基本，再搞提升，先解决城市的安全韧性问题，再解决提标升级问题。
三是紧跟国家政策方向，做强基本盘，让城市旧貌换新颜。围绕国家未来3年城市更新资金投向，实施好城市地下管网安全提升、老旧居住区宜居改造、市政设施安全改造、城中村改造、老旧街区（厂区）转型、城市公共空间功能完善等城市更新工程。推动更新改造老旧管网8670公里，其中完成老旧供水管网改造1500公里、新建改造燃气管网1500公里、新建改造供热管网1500公里、新建污水管网2170公里、改造排水管网2000公里，改造错接混接点10769个，实施城中村改造97个、老旧街区（厂区）改造提升50个以上，为既有住宅加装电梯3000部左右，新建“口袋公园”和小微绿地500个以上，持续提升城市宜居品质。将来的城市，新城区光芒仍在，老城区将脱胎换骨，以崭新的面貌展现在世人面前。
积极开动脑筋
多渠道统筹资金
一是积极争取中央资金。在太原市申报入选国家城市更新示范城市的基础上，2026年支持晋城市入选中央财政支持实施城市更新行动城市，继续指导各地积极申报中央预算内投资城市更新专项资金。围绕城市更新重点领域和资金投向，指导各地加强项目储备、择优选取申报项目，尽最大能力争取资金。
二是加大省级投入力度。会同省财政厅开展竞争性评审，支持一批基础条件好、积极性高、特色突出的县（市、区）开展城市更新行动，发挥省级财政撬动引领作用，探索县级城市更新模式路径。
三是协同强化政策性金融支持。联合国家开发银行、省农发行等政策性银行制定支持举措，为城市更新项目提供稳定、长期、低成本的资金支持。在保障公共利益前提下，对可经营、可出售、可出租的城市更新项目或资产，鼓励和支持通过发行REITs（不动产投资信托基金）、资产证券化产品（ABS等）、公司信用类债券等多渠道筹集资金。支持各地设立城市更新引导基金，积极探索“社会投资人＋EPC”等模式，引导社会资本参与城市更新。
城市更新成于细、贵在精，要下足“绣花”功夫，多做小而美的事，坚持有多少米下多少锅，资金不落实，不轻易启动城市更新。多根据居民的意愿去做事，主动作为、主动担当，让人民群众在一草一木、一砖一瓦中感受到党的关怀和温暖，感受到党执政为民的初心。
